Renate Weber, Avocatul Poporului, a adresat o sesizare Curții Constituționale având ca obiect Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 7/2026, care instituie reduceri de 10% în cadrul administrației publice. În documentul transmis Curții, instituția atacă natura complexă și fragmentată a actului normativ, argumentând că acesta încalcă o serie de prevederi constituționale fundamentale.
Criticii formulate împotriva structurii și scopului ordonanței
Conform punctului de vedere al Avocatului Poporului, Ordonanța nr. 7/2026 modifică concomitent 34 de acte normative provenind din domenii variate, de la fiscalitate și buget, la descentralizare și reorganizarea administrației publice centrale și locale. Documentul adresat CCR menționează că actul normativ nu deține unobiect unic de reglementare: „Chiar dacă majoritatea modificărilor din cuprinsul legii examinate au vizat Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, se poate observa că celelalte modificări și completări operate în textul legii nu sunt legate și esențiale față de aceasta, ci ele se adaugă, ca modificări și completări ale diverselor acte normative vizate”.
Avocatul Poporului evidențiază că această multiplicare a scopurilor transformă ordonanța într-un instrument legislativ cu finalități multiple, fără o justificare transparentă și fără legături între domeniile reglementate. Acest lucru creează „un mediu de insecuritate juridică și constitute o încălcare a principiului încrederii legitime a cetățenilor în sistemul legislativ”, se explică în document.
Mai mult, se arată că Guvernul, prin recursul excesiv la delegarea legislativă, se abate de la limitele impuse de Constituție, afectând rolul Parlamentului ca singură putere legiuitoare: „O astfel de interpretare și aplicare a excepției prevăzute de art. 115 alin (4) din Constituție față de regula generală cuprinsă în art. 61 alin. (1) din Constituție aduce atingere competenței aproape exclusive de legiferare a Parlamentului, adică se îndepărtează nepermis de mult de sensul, spiritul și în final de intenția inițială a legiuitorului constituțional originar cu privire la instituția delegării legislative”.
Drepturile fundamentale și demnitatea Cetățeanului
Sesizarea depusă la Curtea Constituțională atrage atenția și asupra consecințelor ordonanței asupra drepturilor și libertăților fundamentale. Avocatul Poporului invocă art. 1 alin. (3) din Constituție, care proclamă demnitatea umană ca valoare supremă, și art. 115 alin. (6), care interzice adoptarea de ordonanțe care afectează în mod negativ drepturile și libertățile cetățenilor.
„Așa cum vor fi arătat în continuare, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2026 au fost dispuse măsuri legislative de natură a afecta în mod negativ drepturi și libertăți care au un fundament constituțional”, se menționează în document.
În acest context, Avocatul Poporului subliniază că ordonanța nu respectă principiile securității juridice și al previzibilității normei, afectând totodată egalitatea în drepturi și încrederea cetățenilor în stat.
Pentru a susține încălcarea principiului încrederii legitime, sesizarea citează jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului: „Unul dintre elementele fundamentale ale supremației dreptului este principiul securității raporturilor juridice” (Hotărârea din 6 iunie 2005, pronunțată în Cauza Androne împotriva României, paragraful 44; Hotărârea din 7 octombrie 2009, pronunțată în Cauza Stanca Popescu împotriva României, paragraful 99). În plus, Curtea de la Strasbourg a statuat că „odată ce statul adoptă o soluție, aceasta trebuie să fie pusă în aplicare cu claritate și coerență rezonabile, pentru a evita pe cât este posibil insecuritatea juridică și incertitudinea pentru subiectele de drept vizate de către măsurile de aplicare a acestei soluții” (Hotărârea din 1 decembrie 2005, pronunțată în Cauza Păduraru…
